作为全国首批创建社会信用体系建设示范城市，芜湖市高度重视社会信用体系建设。近年来，我们深入贯彻落实中央、省委省政府关于社会信用体系建设的决策部署，秉承“开放、诚信、务实、创新”的城市精神，将社会信用体系建设作为推进城市治理体系现代化、提升城市治理能力的重要抓手，以信立市，打造诚信芜湖。我们积极推进社会信用基础支撑体系、公共信用信息征集体系、社会信用运行管理体系、信用信息应用服务体系、社会信用宣传教育体系等五大信用体系建设，不断提升信用建设与经济社会发展的融合度，初步建立以信用为核心的新型监管机制，信用建设取得了阶段性成果。先后荣获“城市信用建设创新奖”、“守信激励创新奖”、“全国公共信用信息平台和信用门户网站一体化建设示范性平台”等多种荣誉，成为全国首批守信激励创新工作试点城市。今年以来，我市在全国262个地级市中信用监测排名连续位居前列。
一、注重创新体制机制，夯实信用建设基础
（一）强化制度建设，积极完善顶层设计。我市先后出台社会信用体系建设规划、工作方案、实施意见、管理办法等制度文件共122个，有力保障了我市信用建设的各项工作规范有序开展。
（二）强化平台建设，打造信用信息征集新模式。2015年11月，我市自主研发的“一网一库一平台”作为社会信用体系工作基础技术支撑投入使用，实现市、县（区）、镇（街）和村一体化建设与应用，并实现与国家、省相关平台和网站的互联互通。目前，该基础平台体系已被全国11个城市复制应用。同时通过建设政务大数据池、推进“七天双公示”、实施“互联网+政务服务”等方式，归集、丰富、积累各类信用信息。截至目前，我市共归集227个部门近8.6亿条信用数据，其中双公示数据235.4万条，数据覆盖全市所有部门和县区。累计上报省信用平台数据目录432项，共计1.08亿条。
（三）强化宣传教育，营造诚实守信氛围。通过开展全方位的信用宣传教育活动，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。一是将每年3月和7-9月分别作为社会信用体系建设宣传月和诚信季，通过开展宣传正面典型，张贴诚信红黑榜等活动，推进诚信教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。二是邀请国家有关部委、示范创建城市代表和信用建设专家，召开全国守信激励创新与服务工作交流会，交流创建心得、研讨信用应用场景，营造诚信守信氛围。三是积极开展“诚信建设万里行”活动。召开新闻发布会，组织百家诚信企业在“信用中国”网站公示信用信息和信用报告，组织万家企业主动公示守法守信承诺。在《芜湖日报》开设专栏，引导全社会知信守信用信。
（四）强化人才引进，积极培育信用服务市场。一是加强政策支持。通过投资参股、人才政策、税费优惠等方式，扶持培育征信机构发展。二是开放政府数据。有序合规向第三方征信机构开放政府大数据，加大部门和行业信用信息资源整合力度，强化社会信用体系建设集成，创新信用体系建设产品应用。三是积极招引高端征信团队。先后引进惠国征信服务股份有限公司、阡陌科技有限公司、数联铭品科技有限公司等多家第三方征信机构，精心培育信用服务市场。运用大数据技术，开展信用评价新模式，开发个人信用积分和中小企业“信易贷”等信用应用产品。
二、做实应用奖惩，构建以信用为核心的新型监管机制
（一）实施事前信用承诺。率先推出信用承诺审批机制，对信用优良的企业和个人通过书面信用承诺替代部分审批材料，实施“容缺受理”，先行发放证照，简化审批流程。
（二）开展事中信用核查。深化平台应用功能，在政务服务中心窗口全面开展信用核查机制。对每一个前来窗口办事的主体进行信用核查，做到“逢事必查、逢人必查”，并开启后台信用核查监管机制，将信用核查督查情况纳入政务服务中心对窗口工作人员的月度考核之中。
（三）深化事后联合奖惩。一是完善失信联合办法。制定社会法人、个人联合奖惩办法，明确不同等级的主体实施联合惩戒的事项、环节和措施。在守信联合激励方面，实施社会法人融资、税收、财政补贴等激励措施；实施个人在交通、医疗、就业等方面的激励措施。截至目前，累计已实施联合激励109230人次。在失信联合惩戒方面，对企业失信主体，在行政许可、行业准入、政府采购、土地供应、项目审批、政府补贴、企业债券发行等方面进行限制或禁止。对失信个人，从融资担保、社会保障、日常监管、评先评优等方面明确联合惩戒措施。截至目前，累计已实施联合惩戒对象542938人次。二是创新失信联合惩戒举措。市中院通过设置“失信彩铃”的方式，惩戒失信被执行人的失信行为，督促其履行义务。截至目前，全市法院对3295名失信被执行人设置“失信彩铃”，执结案件190件，执行到位金额2824.53万元。全市法院一体推行“失信彩铃”在全省法院系统尚属首例。三是建立失信联合惩戒工作机制。将企业法人失信行为依据行政处罚的频次及危害程度，分为四个等级，其中比较严重失信、严重失信、特别严重失信级别依照平台的联合惩戒模型，生成并自动下发失信联合惩戒措施，做到“智能化嵌入、一站式管理”。目前已在10大重点领域36个办事项中开展联合惩戒，并对办事部门建立督查考核机制，力求实现“应惩尽惩”。
(四）健全信用修复机制。信用修复是完善失信惩戒机制的必然要求，是实现社会精细化治理的新方式。我市在全省率先出台了信用修复、培训等相关文件，鼓励失信主体不断修复完善自身信用，依法履行诚信义务。2018年，我市针对各类失信主体，组织信用修复培训会议8次，接受培训人员达千人，累计修复失信主体失信信息近百条。
三、以专项治理为契机，深化重点领域诚信建设
在政务诚信领域，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，建立全市公共资源交易诚信评价体系，提高政府工作透明度和公信力。在全省开展的2018年失信政府机构专项整治工作中，我市无一例失信政府机构。政务诚信在我市社会信用体系建设中起到了重要的引领示范作用。在商务诚信和社会诚信领域，一是推行综合监管分类执法改革，把商业主体的信用状况作为确定日常监管频次、等级的重要依据，将严重失信主体列入日常监管对象和“双随机、一公开”必查对象。二是在生产、流通、价格、中介服务、会展广告、医疗卫生、教育科研、社会保障、环境保护、社会组织等多个领域制定并实施分级分类监管制度，对与群众息息相关的重点领域进行失信限入。在司法公信领域，公开审判信息和强制执行案件信息，执行检务公开、司法行政信息公开。建立司法领域部分重点职业人群诚信档案。市法院开展“江淮风暴”执行攻坚战，加大对失信被执行人的惩处力度。今年1-9月，全市法院执行到位金额20余亿元。在金融生态环境领域，成立专项治理小组开展了涉金融领域违法问题专项治理工作，对“信用中国”网站下发的涉金融领域黑名单企业，采取“梳、挖、治、建、评、协”等多种方式查处失信行为，督促失信主体履行义务。
四、深化信用信息应用，构建“信易+”守信激励场景
（一）重分类，为诚信企业减负。开展分级分类监管，对诚信良好等级企业，原则上除国家、省要求的必检项目外，相关主管部门不再额外安排检查，同时多渠道公开公示企业诚信信息，开展守信联合激励，切实减轻企业负担。
（二）提效率，为诚信企业“让行”。首批在16个市直部门88项行政许可事项中率先试行“信易批”工作，即相关行政主管部门结合实施信用承诺制度，对符合条件的守信主体在申报材料不齐备的情况下实施“容缺受理”等便捷审批服务，加快办理速度，让守信企业享受“绿色通道”。截至目前，已开展“容缺受理”服务2808次。
（三）优服务，为诚信企业解决融资难题。建立银行、大数据信用服务机构、企业三方市场化合作机制，以中小企业为服务主体，以企业信用信息为基础，以大数据技术为依托，以政策性担保为支撑，建立“征信机构+银行+担保”的中小企业信用融资新模式。截至目前，全市已有1012家企业在征信机构注册建档，258家企业获得中小企业信用贷款14.48亿元。
（四）促应用，为诚信市民增加获得感。运用大数据技术，为市民打造个人专属信用积分——“乐惠分”。在就业、旅游、体育、医疗、文化、金融等领域和志愿活动、文明家庭评选、行政审批等事项中提供涉及16个部门41项惠民举措。目前已开通“信易行”、“信易游”、“信易租”、“信易学”、“信易批”、“信易sport”等多个应用场景。市民可通过下载“城市令”软件，查询个人信用积分，参加相关守信激励优惠活动。
下一步，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以大数据为基础、以创新为动力、以应用为导向、以惠民为目的，不断健全信用制度规范，进一步推进守信联合激励和失信联合惩戒，加快培育信用服务市场，大力拓展信用信息服务，让社会信用体系在建设宜居宜业宜创宜游宜学宜养芜湖中发挥更大作用，努力为全国社会信用体系建设探索新路径。
芜湖市人民政府常务副市长 曹哨兵
